據(jù)報(bào)道在西部甘肅省隴南山區(qū)，某所山頂小學(xué)，1至6年級(jí)共100多個(gè)學(xué)生，只有7個(gè)老師，其中還有2位是外來(lái)的志愿者。他們的教室破敗不堪，課桌椅至少是幾十年前的，甚至根本沒(méi)有照明設(shè)備。校長(zhǎng)稱，裝不起電燈，一般下午3點(diǎn)多，就讓孩子們放學(xué)回家?？吹竭@樣的信息，愛(ài)通天下教育專員們都感到痛心。其實(shí)偏遠(yuǎn)貧窮省份的農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)承受著教育投入的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，成為教育均衡化亟須關(guān)注的地區(qū)。事實(shí)上，高考城鄉(xiāng)、區(qū)域性之間存在差異，加分等不公平也存在不公平因素，而正在進(jìn)行試點(diǎn)的自主招生也可能存在瑕疵，公平成為從幼兒園到高考中全社會(huì)都始終關(guān)注的教育核心議題。

　　教育投入的巨大差距，主要源于其統(tǒng)籌層次太低。自上世紀(jì)80年代開始至本世紀(jì)初，全國(guó)大部分地方都把中小學(xué)下放到區(qū)，除了管理權(quán)限的下沉，對(duì)這部分義務(wù)教育學(xué)校投入的責(zé)任也落到了區(qū)級(jí)政府頭上。這一改革的初衷是調(diào)動(dòng)基層辦學(xué)的積極性。事實(shí)證明，在改革初期，這個(gè)目的確實(shí)達(dá)到了。上海市教育系統(tǒng)人士向本報(bào)記者感慨：在發(fā)達(dá)地區(qū)的一些富裕區(qū)縣，一些重點(diǎn)中學(xué)“簡(jiǎn)直應(yīng)有盡有”。

　　但是在一些財(cái)力薄弱的區(qū)，政府辦學(xué)則屬勉力為之。特別是處在郊縣或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府，還要貼補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)村中學(xué)，財(cái)力相當(dāng)緊張。事實(shí)上，高考城鄉(xiāng)、區(qū)域性之間存在差異，加分等不公平也存在不公平因素，而正在進(jìn)行試點(diǎn)的自主招生也可能存在瑕疵，公平成為從幼兒園到高考中全社會(huì)都始終關(guān)注的教育核心議題。

　　“投入的不均衡造成了事實(shí)上的教育不公平”，上海市華師大二附中副校長(zhǎng)張大同表示，不容忽視的是，在城市里，財(cái)力薄弱的區(qū)往往地處中心城區(qū)外圍，成為近年來(lái)城市發(fā)展中的“人口導(dǎo)入?yún)^(qū)”，區(qū)級(jí)財(cái)政舉辦義務(wù)教育的壓力不斷加大;而市中心區(qū)則因?yàn)榫蛯W(xué)人數(shù)的減少，學(xué)校和學(xué)生得到的投入都越來(lái)越多。

　　從全國(guó)范圍看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以縣級(jí)統(tǒng)籌為主更凸顯出資金匱乏的矛盾。目前國(guó)家財(cái)政總收入中央占到了51%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)只能分享約20%，而據(jù)中央黨校在“十五”期間的調(diào)研，全國(guó)在校初中生中農(nóng)村學(xué)生占57.2%，小學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生占80%。而且縣級(jí)財(cái)政狀況普遍惡化，紛紛感覺(jué)力不從心。

　　此外，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的，富縣經(jīng)濟(jì)水平高，得到的返還就多;窮縣都是農(nóng)業(yè)縣，得到的返還就少;這樣的結(jié)果是窮者愈窮。

　　據(jù)估計(jì)，我國(guó)要全面達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)，資金缺口達(dá)630.68億元。這顯然是“以縣為主”的投入體制難以解決的問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，高中階段的基礎(chǔ)教育雖然不是義務(wù)教育范疇，但基層財(cái)政對(duì)重點(diǎn)高中都非常舍得投入。“重點(diǎn)高中是各個(gè)區(qū)教育的形象和品牌，他們的教育經(jīng)費(fèi)從未緊張過(guò)”，這位副局長(zhǎng)直言不諱。

　　這反映出教育投入方面的另一種扭曲：各個(gè)教育階段不均衡。自中央這一級(jí)開始，公共財(cái)政過(guò)多用于高等教育，而對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不足。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)初等、中等、高等三級(jí)學(xué)校生均日常教育經(jīng)費(fèi)與人均GNP的比例為0.05：0.15：1.93，同其他一些國(guó)家相差懸殊。研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費(fèi)分配比重越大，則經(jīng)費(fèi)分配越趨于公平，也有利于保證教育機(jī)會(huì)的公平。而我國(guó)財(cái)政教育支出在三級(jí)教育上生均投入相差過(guò)大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。

　　讓愛(ài)通天下教育專員感到放心的是，上海各個(gè)階段的生均教育經(jīng)費(fèi)都高居全國(guó)前列，這意味著教學(xué)設(shè)施和教育質(zhì)量的基本保障。

　　從2011年起，上海調(diào)整了義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，具體為：小學(xué)從原來(lái)的每生每年1400元調(diào)整為1600元;初中從原來(lái)的每生每年1600元調(diào)整為1800元。

　　同樣是2011年，同在東部沿海地區(qū)的福建省福州市，義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從小學(xué)350元/年、初中550元/年，提高到小學(xué)490元/年、初中720元/年，不到上海的1/2。

　　再以公辦高校生均經(jīng)費(fèi)為例，2011年全國(guó)平均水平是19952.96元，而上海的這一數(shù)據(jù)幾乎兩倍于此，達(dá) 38465.34元，僅次于北京，居全國(guó)第二位。

　　地區(qū)差距之外，就是城鄉(xiāng)差距。即使是在GDP總量高居全國(guó)之首的廣東省，截至2012年，全省農(nóng)村義務(wù)教育仍有53億多元的沉重債務(wù)需要清償。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從3.23倍擴(kuò)大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從2.65倍擴(kuò)大到了3.39倍。

　　城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距則更大，以2002年為例：全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡造成了辦學(xué)條件的失衡，繼而會(huì)導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。