幼兒園師資的配置水平，事關我國“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系”的構建和黨的十九大提出“幼有所育”目標的實現(xiàn)。近年來，通過連續(xù)實施學前教育三年行動計劃，我國的幼兒園教師數(shù)量顯著增加、質(zhì)量明顯改善。但是，教師配備數(shù)量不足、學歷偏低、資質(zhì)不達標、結構不合理等問題依然較為突出，同時各地各類幼兒園因各種因素影響表現(xiàn)出不同的師資需求水平，使師資配置問題更為復雜，運用單一的配備標準來配置所有幼兒園的師資顯然難以達到精準施策的目的，還可能帶來一些負面影響。近幾年國家高度重視幼兒園教師隊伍建設工作，在師資配置問題上先后明確了“補足配齊”的目標、“配備標準”的要求和“分類施策”的策略?？梢哉f，應對我國社會主要矛盾的轉化和人民對公平而有質(zhì)量的教育的要求，在幼兒園師資配置問題上，完成了目標與策略的統(tǒng)一，開啟了以標準需求為目標、以有效需求為著力點的轉向。本文在這種形勢要求下，以幼兒園師資（以下簡稱“師資”）數(shù)量配置的有效需求為重點探討測定師資有效需求的可行方案，提出分類提升有效需求優(yōu)化配置幼兒園師資的建議。
 
一、標準需求導向下幼兒園師資配置存在的問題
師資配備標準是為了確保幼兒接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，滿足學前教育對師資的配置需求，由國家有關部門按照一定程序制訂的有關師資配備的在一定時期內(nèi)按照執(zhí)行或要達到的統(tǒng)一標準。因現(xiàn)實配備水平與應有的配備標準之間的差距而產(chǎn)生了師資需求，這種指向配備標準的需求可以稱為“標準需求”。目前主要有班師比和師幼比兩種測算方法，即按照每班配備教師的數(shù)量和教師與幼兒的比例來測算。雖然有關文件也提到，各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和學前教育發(fā)展的實際情況，制定適合本地的具體實施方案，但目前在測算師資需求時因沒有調(diào)整分析視角還是普遍按照統(tǒng)一標準來測算師資缺口，即按照配備標準來測算標準需求。盡管屬于無奈之舉，但這種劃一的測算方法卻帶來了許多負面影響。
 
（一）影響師資配置規(guī)劃的合理性
 
師資需求的測算是為制訂師資配置規(guī)劃服務的，關系到幼兒園教師隊伍數(shù)量能否滿足?；?、有質(zhì)量的要求。目前全國各地幼兒園大多數(shù)情況是師資數(shù)量不足，需要通過測算師資缺口來制訂師資配置規(guī)劃。然而如果測算的標準有問題，必然導致師資缺口測算與現(xiàn)實需求有較大差距，無法成為合理配置師資的依據(jù)，對制訂師資階段性需求目標和長遠配置規(guī)劃指導性不足。上述兩種測算辦法的結果有較大差距，以全國2010—2016年幼兒園專任教師缺口測算為例（數(shù)據(jù)見教育部官網(wǎng)），其中按班師數(shù)測算缺少教師數(shù)量分別為798825、1195998、1053755、1022597、920348、869917、822639人，按師幼比測算缺口分別為840221、967330、977938、932973、856328、792198、710508人，兩者之間的誤差在4.9%～23.6%之間，平均為9.88%，顯然兩種測算口徑得出的結果相差較大。還有，無論采取哪一種測算方法，只要是簡單劃一的，不考慮各級各類幼兒園因受不同因素制約而表現(xiàn)出的師資需求差異情況，都會使師資配置產(chǎn)生盲目性，影響師資配置的合理規(guī)劃。
 
（二）影響師資配置決策的科學性
 
科學制定幼兒園師資配置的相關政策是實現(xiàn)幼兒園教師“補足配齊”目標的重要保證，而“分類施策”則要求“考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力”。強調(diào)簡單劃一的師資需求測算辦法，容易掩蓋現(xiàn)實中幼兒園師資配置的差異性，不利于分析具體問題，找不到有針對性的優(yōu)化配置的策略和路徑，還可能會使已經(jīng)存在的配置不均衡問題得不到解決反而更趨嚴重。目前這種現(xiàn)象在一些農(nóng)村辦、集體辦、民辦幼兒園中較為普遍，如果不從它們的現(xiàn)實需求分析入手，找到癥結所在，就難以做到“定向發(fā)力”，出臺的政策只能隔靴搔癢。
 
（三）容易對師資供給產(chǎn)生誤導
 
需求與供給緊密相連，供給以需求為導向。簡單劃一的測算辦法，往往會出現(xiàn)測算的師資缺口數(shù)遠大于現(xiàn)實需求數(shù)的情形，這樣將會對師資供給產(chǎn)生誤導。師資培養(yǎng)的院校布局、專業(yè)設置、招生計劃等均以師資需求為依據(jù)，現(xiàn)實的巨量需求，會引發(fā)招生計劃的盲目增加和一批非專業(yè)院校學前教育專業(yè)的盲目上馬，不利于院校和專業(yè)的合理布局與規(guī)劃，將來可能面臨培養(yǎng)的畢業(yè)生供大于求的狀況，造成教育資源的浪費。大量新上專業(yè)的院校辦學條件跟不上學前教育的專業(yè)性要求，必然會影響師資培養(yǎng)質(zhì)量，大量的低端供給會給幼兒園教師隊伍帶來無法彌補的不良后果，給未來包括在職培訓在內(nèi)的師資隊伍建設帶來種種遺患。應當說此類問題已現(xiàn)端倪。
 
二、有效需求思維下幼兒園師資配置的影響因素及其模型構建
從經(jīng)濟學的角度解釋，需求是指有效需求而非所有需求，即有支付能力的需求，否則只能是一種觀念的東西，不會成為供給的現(xiàn)實目標。同樣，師資的有效需求也是指有支付能力的師資需求，而不是超越了現(xiàn)實條件對師資的所有需要。這種支付能力體現(xiàn)為政府和幼兒園等師資需求方為師資的引進所能提供的包括準入條件、編制、工資福利、工作生活環(huán)境、專業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的各種條件的總和，這些條件所達到的水平?jīng)Q定了一定時期師資數(shù)量和質(zhì)量的實際需求?，F(xiàn)實中師資配備和需求的不均衡，也體現(xiàn)出了這些條件的差異水平。要準確把握師資的實際需求水平，應當從分析產(chǎn)生這些差異的因素入手。
 
（一）師資有效需求的影響因素及其表現(xiàn)
 
有效需求的視角提醒我們要充分考慮幼兒園師資需求的現(xiàn)實性、差異性、不均衡性、潛在性。只有從現(xiàn)實出發(fā)，研究分析不同類別幼兒園師資需求的差異及其影響因素，做到有的放矢，精準施策，才能有效地釋放出需求的潛能，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展。
 
由于實施的是非義務教育，幼兒園的師資需求受到多層面多因素的影響。來自國家和各級政府層面的影響因素主要有：師資配備標準規(guī)定了師資配備數(shù)量的要求；師資準入標準規(guī)定了師資的學歷、教師資格、招錄及聘用等要求；編制標準規(guī)定了公辦幼兒園的事業(yè)編制數(shù)量；經(jīng)費投入標準規(guī)定了對各類幼兒園辦學經(jīng)費的投入水平；還有有關師資待遇保障規(guī)定等。
 
來自幼兒園層面的影響因素主要有：幼兒園教師工資、社會保障及福利等待遇條件；幼兒園教師的身份包括事業(yè)編制、合同編制、代課教師；幼兒園工作環(huán)境條件包括所提供的教師工作場所及其專業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境狀況；幼兒園自身的師資需求偏好包括對幼兒園教師數(shù)量、資質(zhì)、工作要求及落實教師待遇等方面的偏好選擇；幼兒園經(jīng)費的保障能力主要包括保教收費標準及從其他渠道獲取經(jīng)費的能力等。
 
其他影響因素，主要體現(xiàn)為幼兒園所處的地理與社會環(huán)境，包括幼兒園教師工作居住的環(huán)境、幼兒園教師的社會地位及工作性質(zhì)等。
 
正是這些因素的影響使不同類別幼兒園的用人需求表現(xiàn)出差異性，即產(chǎn)生了各自對師資的有效需求。反過來，各種因素對師資需求的影響和作用也是通過師資有效需求的差異體現(xiàn)出來的。這些差異集中表現(xiàn)在地域、城鄉(xiāng)、舉辦性質(zhì)不同的幼兒園師資需求水平上：地域類別主要指因經(jīng)濟社會不同程度的發(fā)展對師資需求產(chǎn)生的差異；城鄉(xiāng)類別能反映同一地域中的城區(qū)與非城區(qū)對師資需求的差異；舉辦性質(zhì)類別則是幼兒園因公辦、集體辦、民辦等而表現(xiàn)出的師資需求差異。這些類別的劃分是與當前我國學前教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況相符合的，它反映了學前教育作為非義務教育發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實，也反映出政府、社會、幼兒園等多主體在提升師資有效需求方面的水平差異。正如學前教育發(fā)展受到政策層面和經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約一樣，幼兒園師資需求同樣在地域、城鄉(xiāng)、舉辦性質(zhì)等方面表現(xiàn)出不同特點，并且難以在短時間內(nèi)達到統(tǒng)一水平。
 
（二）縣域師資有效需求的模型構建
 
在分析影響因素的基礎上，建構有效需求的回歸模型，可以更好地探究幼兒園師資有效需求的影響因素及其影響程度。本研究運用案例分析和調(diào)查法，選取了具有代表性的某省經(jīng)濟發(fā)達的縣市（P市）和兩個經(jīng)濟欠發(fā)達的縣(N縣和S縣)的各類幼兒園現(xiàn)有教師為調(diào)查對象。因子的選取，通過上述影響因素分析可以概括為國家對師資配備的要求水平、地方政府的投入保障能力水平、幼兒園為教師提供各項待遇的水平，即配備標準、投入能力、工資待遇三個維度，從中選取了9個自變量（見表1）來預測專任教師數(shù)（因變量），并通過了相關性分析。
 
 表1  各變量的統(tǒng)計描述
 
從配備標準維度來看，幼兒數(shù)直接影響教師數(shù)量的剛性需求。班師數(shù)和班額反映教師數(shù)量的彈性需求，在國家原則規(guī)定和實際配備數(shù)量之間即標準需求與實際需求之間發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。
 
從投入能力維度來看，教師待遇保障經(jīng)費主要來自政府和社會兩方面。編制是影響幼兒園教師工資的最為重要的因素。在編教師比例不僅關系到教師的身份與待遇，也關系到財政投入的規(guī)模。在教師工資待遇投入項目和渠道有限的情況下，事業(yè)編制可被視為地方政府投入的主要形式，固以事業(yè)編數(shù)為變量。社會投入以收費標準為變量，這種設計比較符合目前大多數(shù)縣域幼兒園的實際，也能體現(xiàn)政府投入與社會投入兩種經(jīng)費分擔方式之間的張力。
 
從工資待遇維度來看，代課教師是指未參繳在崗職工社會保險的教師群體，其數(shù)量多少反映了教師的保障水平。非編工資占比代表幼兒園對非編教師工資的承擔比例，反映非編教師工資所占比重及其工資水平兩個方面，反映了幼兒園在非編教師工資待遇方面的努力程度。非編月工資收入標準設定為1000元、1500元、2500元、3500元四檔，事業(yè)編月工資收入設定為5000元。
 
以上述自變量及以專任教師數(shù)為因變量，建立幼兒園師資數(shù)量需求多元線性回歸模型（系數(shù)見表2）：
 
Y1=0.054X1-0.175X2+4.672X3+0.347X4+0.01X5-0.197X6+1.76X7-4.551
 
 
表2  幼兒園師資數(shù)量需求多元線性回歸系數(shù)表
 
 從表2可以看出，7個自變量均對因變量的變異有統(tǒng)計學意義的貢獻。通過觀測標準回歸系數(shù)或計算準偏相關回歸系數(shù)的平方（即sr2，反映預測變量對結果變量的解釋率）都可以來考察不同影響因素在模型中對專任教師數(shù)的獨特解釋率。其中，幼兒數(shù)對專任教師數(shù)有最高的解釋率，兩者存在正向聯(lián)系，表明目前三縣市幼兒園師資數(shù)量配備主要受幼兒數(shù)的影響。其次班師數(shù)和班額有較高的解釋率，與專任教師數(shù)分別存在正向和反向聯(lián)系，即班師數(shù)小或班額大會產(chǎn)生需求“抑制”。班額、班師數(shù)以及實際生師比（班額與班師數(shù)之比）的狀況，使幼兒園師資需求具有了一定的彈性空間，也能反映出幼兒園用人的偏好程度。事業(yè)編數(shù)和收費標準均對師資配備形成正向支持，政府投入的增加和幼兒園保教費標準的提高，能提升教師工資待遇所需經(jīng)費的保障水平，使幼兒園增加教師數(shù)量更具現(xiàn)實可能性。代課教師數(shù)和非編工資占比對因變量也有一定影響，反映了教師工資待遇水平與專任教師數(shù)呈正相關，其中代課教師數(shù)與專任教師數(shù)存在反向聯(lián)系，說明代課教師越少，教師的保障水平越高，可以預測教師數(shù)量增加。總之，回歸模型可以預測，幼兒數(shù)對幼兒園師資配備有最大影響，但不是唯一因素，還有其他因素在發(fā)揮作用。前段時期師資需求主要是為了滿足快速增長的幼兒規(guī)模需要且維持在比較低的教師工資待遇水準上，在幼兒數(shù)相對穩(wěn)定的情況下，其他因素的預測作用將會顯現(xiàn)出來。
 
（三）基于類別差異的師資有效需求測定
 
上述模型是反映師資需求的一般模型，其目的在于找到影響師資需求的因子，并說明因子的影響程度。要合理測定幼兒園師資的有效需求狀況，還需要進一步探求幼兒園師資數(shù)量需求類別差異情況，找到更加適合的測定模型。下面以三縣市為例按照地域、城鄉(xiāng)、舉辦性質(zhì)三個類別，以相同的因變量和自變量進一步作多模型線性回歸，數(shù)值見表3。
 
 
表3  因變量為專任教師數(shù)的多模型標準回歸系數(shù)表
 
 首先，對類別多模型進行分析。從表3可以看出，幼兒園師資需求多模型與全樣本模型有共同之處，但也不盡相同。同一個類別的不同模型的差別還是比較明顯的，呈現(xiàn)出有效需求差異的類別特征，因而運用全樣本模型對所有幼兒園進行測定會有較大的偏差。其中地域差異表現(xiàn)為代課教師數(shù)在西部模型中不顯著，在東部模型中與專任教師數(shù)呈正相關，西部班額、班師數(shù)、收費標準的解釋率相對高于東部。原因在于經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)采取了幼兒園教師工資統(tǒng)籌等措施，代課教師數(shù)量尤其是農(nóng)村集體辦園的代課教師數(shù)量較少，而西部地區(qū)的教師工資投入除公辦教師有保障外主要靠保教收費解決。城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為城區(qū)的非編工資占比、非城區(qū)的收費標準和代課教師在模型中不顯著，城區(qū)的幼兒數(shù)、班額、班師數(shù)和非城區(qū)的事業(yè)編數(shù)的解釋率較高?？梢苑从吵鲈趫@幼兒規(guī)模和班額對于城區(qū)園的意義，以及事業(yè)編教師數(shù)量和非編合同制教師的工資標準與非城區(qū)園的關聯(lián)性。因舉辦性質(zhì)而異表現(xiàn)為幼兒數(shù)的解釋度在公辦中偏高，在民辦中偏低，班師數(shù)在民辦中偏高在公辦中偏低，代課教師數(shù)在公辦中偏高在民辦中不顯著，另外事業(yè)編數(shù)在公辦中不顯著在集體辦中有較高的解釋率。說明公辦、民辦園應降低班額，集體辦、民辦園應增加班師數(shù)。公辦、民辦園有提升收費（財政經(jīng)費投入可替代）的空間。公辦園應減少代課教師數(shù)量，其公辦教師數(shù)對模型不顯著的主要原因在于實際師幼比過低（有在編不在崗現(xiàn)象）。集體辦園主要應增加公辦教師數(shù)量和提升非編合同制教師的工資標準。
 
其次，基于分析選擇適合測定的需求模型。對于要測定的一個縣而言，備選模型只需考慮城區(qū)和舉辦性質(zhì)兩個模型，地域模型僅具參考意義。經(jīng)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，就三縣市而言，集體辦模型與全樣本模型相似度極高，公辦與民辦兩個模型與全樣本模型差異較大，且兩者之間的反差也較大。說明影響幼兒園師資需求的因素盡管有城鄉(xiāng)之別，但主要還是由針對不同舉辦性質(zhì)幼兒園的政策差異引起的，盡管東部縣市實施了師資經(jīng)費統(tǒng)籌，但這種差別依然較為明顯。因而建議三縣測定需求的模型可以選擇舉辦性質(zhì)類別，將城鄉(xiāng)模型作為參考。
 
再次，對確定的類別模型進行修正。在自變量均為顯著的情況下的模型為有效模型。就三縣市而言，集體辦園直接使用該模型即可，公辦園、民辦園需要剔除模型中不顯著的自變量重新作回歸。為符合當?shù)厍闆r可以將類別劃分得再細一些，比如公辦園中可分為城區(qū)的公辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，集體辦園也可細分為城區(qū)和非城區(qū)，這樣可能使需求測定接近于合理，劃分的依據(jù)還在于判斷影響模型自變量的性質(zhì)及程度。
 
最后，以標準回歸系數(shù)或通過計算準偏相關回歸系數(shù)的平方（sr2）來考察不同影響因素在各模型中對專任教師數(shù)的獨特解釋率，分析自變量的影響權重，以未標準化系數(shù)B值來構建模型方程。
 
三、著眼有效需求優(yōu)化幼兒園師資配置的政策建議
（一）立足差異性，制訂師資有效需求測定的可行方案
 
本研究結果表明，幼兒園師資需求具有差異性，其影響因素是多元的，僅僅考慮在園幼兒數(shù)一個因素的需求方案即按照標準需求來測定師資需求是不科學的。幼兒園師資需求測定應當立足差異性，以有效需求為著力點，即按照有效需求的多因素分析方法建構一整套可行的測定方案，才能使師資配置更為科學合理。具體建議如下：
 
一是確定測定基點?？h級是幼兒園師資隊伍規(guī)劃配置的基本“單元”，一個縣市（區(qū)）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展程度大體相當，影響學前教育的政策因素基本相同，建議師資需求測定以縣級為基本單位。二是立足當?shù)貙嶋H，具體分析當?shù)貛熧Y需求的影響因素，選好影響因子，建構最佳的有效需求模型。三是著眼綜合分析，運用多因素整體分析方法，既要從縱向進行不同時間段的同類別模型比較，還要橫向進行多類別多因子的模型比較，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律進行宏觀把握和整體預測，不主張機械照搬運算，更不贊同搞每個幼兒園的一一對應。四是夯實基礎數(shù)據(jù)，確定的影響因子，均能轉化為可統(tǒng)計、可比較、能夠覆蓋所有幼兒園的數(shù)據(jù)指標（個別民辦園的指標除外），數(shù)據(jù)應保持統(tǒng)計口徑的一致性和統(tǒng)計的準確性，這是有效分析和預測的基礎和前提。比如對代課教師的認定應當以是否簽訂勞動合同、按規(guī)定提供社會保障（實際有五保和三保等差別）為依據(jù)；收費標準應以不含其他收費的保教實際收費標準，而非按幼兒園評級規(guī)定的收費標準確定，等等。五是注重把握側重，各級教育主管部門要有針對性地把握師資有效需求的類別差異，找準差異的癥結所在，以利宏觀把握需求的總規(guī)模及分區(qū)域分類別動態(tài)變化情況，其中省級應當著眼于地域差異分析，重點分析省域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展程度對不同地域帶來的影響；地市級應當側重分析城鄉(xiāng)差異，重點把握同一地域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、政策等因素對城鄉(xiāng)所產(chǎn)生的不同影響；縣級應當落腳于分析不同舉辦性質(zhì)幼兒園師資需求的差異。
 
（二）關注潛在性，分類釋放受到抑制的合理師資需求
 
 對幼兒園師資有效需求的分析和預測，有利于發(fā)現(xiàn)需求的潛在性，最終目的在于激活有效需求，提升有效需求水平。將有效需求水平提升至標準需求甚至高于標準需求是學前教育發(fā)展的應有目標。師資需求的類別差異特征，決定了提升有效需求也要有分類提升的策略，使受到抑制的師資潛在的合理需求得到釋放。當前不同地域、不同城區(qū)、不同舉辦性質(zhì)幼兒園的師資需求受到抑制的原因不同，應當具體問題具體分析。正如前面的論述，三個縣市（區(qū)）可能面臨許多共同的問題，但各有各自的突出問題需要解決，關鍵在于找準問題所在，對癥施策從而突破需求抑制，釋放合理需求。比如對于城區(qū)園和公辦園來說，降低班額增加班師數(shù)是解決需求抑制的關鍵因素；對于農(nóng)村園和集體辦園而言，增加事業(yè)編制教師數(shù)量提高非編制教師工資待遇是當務之急；對于民辦園應當采取規(guī)范加鼓勵的政策，合理確定師幼比的同時應當增加政府對普惠園的師資專項補助，等等。
 
（三）注重公平性，統(tǒng)籌施策提升師資需求的均衡化水平
 
由標準需求向有效需求的轉向，是基于師資需求的差異性；從有效需求最終到標準需求，必然要求消除這種差異性。提升有效需求水平，注重分類施策的同時還應當進行基于公平的宏觀統(tǒng)籌施策，提升各類別幼兒園師資需求的均衡化水平。均衡化不是強調(diào)完全達到相同水平，而是要通過實施政府統(tǒng)籌使各類別幼兒園達到基本的師資需求水平，實現(xiàn)學前教育的均衡發(fā)展目標。當前師資問題是我國學前教育中最大的問題，師資問題的根本不只是在培養(yǎng)和培訓，還在于地位和待遇。農(nóng)村幼兒園教師缺口過大，城鄉(xiāng)教師數(shù)量嚴重失衡，且呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢。建議省級政府盡快制定公辦幼兒園生均財政撥款標準；縣級以上政府應該承擔更多的財政支出責任，加大財政轉移支付力度，改善公共支出效率；縣級政府將著力點放在非編教師工資福利的改善上，實施工資社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障教師最低收入；改變政府投入偏好，從偏重示范性轉到重視普惠性和均衡性，杜絕在經(jīng)費不足的狀況下出現(xiàn)過度投入問題；加強督評管理，科學引導幼兒園的師資配置偏好。通過各種舉措，以破解當今幼兒園教師勞動力市場制度性分割難題，保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村幼兒教師的基本工資待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。
 
師資配置不僅有數(shù)量問題，還有質(zhì)量問題；不僅有需求問題還涉及供給問題?，F(xiàn)實中這些問題總是交織在一起，本研究只是寓于一隅，重在揭示問題，啟迪思路。要徹底提升幼兒園師資的配置水平，還要進行持續(xù)的深入的綜合的研究。

• 上一篇：《都挺好》沒說破的真相
• 下一篇：13歲少年弒母案：孩子砍殺